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對華軍售禁令-中歐關系發展的絆腳石
華夏經緯網   2004-11-30 09:22:36   
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    在剛剛結束的歐盟外長會議上,歐盟輪值主席國荷蘭外交大臣博特表示,歐盟將不顧一些人權組織及美國的反對,在12月上旬舉行的歐中首腦會議上發出解除對華軍售禁令的積極信號。這是歐盟多年來首次就這一問題進行如此表態,顯示出歐盟在這個問題上的靈活和松動。

  對于歐盟的對華軍售禁令,中國外交部發言人章啟月先后在18日和23日的記者招待會上表示,歐盟對華軍售禁令是冷戰的產物,與中歐關系的發展完全不符。解除軍售禁令是一個政治原則問題,中國希望歐盟能夠從中歐關系的大局考慮,多做有利于中歐關系全面發展的事情。她強調說,即使歐盟解除對華軍售禁令,也并不意味著中方會向歐方增加武器進口。

   對華軍售禁令,中歐關系發展的絆腳石

   歐盟對華實施武器禁運政策已有15年之久。在這15年間,中歐關系發生了巨變,雙邊關系在各個領域得到不斷發展。據中方公布的最新數據顯示,歐盟已經成為中國的第一大貿易伙伴,中國同時也成為歐盟的第二大貿易伙伴。據統計,2003年中歐間的貿易額比2002年增長了25%,當時已經被歐洲人稱為“歷史奇跡”了。2004年雙方的貿易額將比2003年增長40%2004年與1978年相比,中歐貿易額增長了40倍。評價德中貿易,德國一家報紙甚至認為,“中國挽救了德國的經濟”。

   歐洲的分析人士認為,在雙邊關系突飛猛進的今天,對華武器禁令作為一個冷戰產物,理應收場了。就連歐盟方面的一些官員也承認,繼續維持這一政策將會對雙邊關系的進一步發展構成巨大障礙。現在中歐之間簽了許多聯合項目,其中最大的是“伽利略計劃”和世界上最大的科研合作項目“歐中框架計劃”。有歐洲問題專家表示,有著這樣緊密的合作,中國和歐盟的關系只能越來越緊密,難以分開。

    歐盟面臨不少壓力

   歐盟現在是個由25個國家組成的聯合體,許多重要的決定需要所有成員國一致同意。在解除對華軍售禁令問題上,每個成員國的首肯更是必不可少。目前,雖然法德意等國堅決主張解除這一過時的禁令,但還是有一些成員國遲遲不肯點頭。這里面有老成員國,也有剛剛入盟的新成員國。瑞典和丹麥等國基于人權方面的考慮持保留意見;波蘭、捷克和拉脫維亞等中東歐國家則要看美國的臉色行事。

   在17日舉行的歐洲議會全會上,歐洲議會的議員仍不顧中歐關系的發展現狀,主張繼續維持這一禁令,直到歐盟出臺一項武器出口限制管理規定。議會最后以572票贊成、72票反對通過一項表決,認為歐盟解除這一禁令的時機尚不成熟。

   當然,歐盟面臨的壓力不僅來自成員國內部,也來自大洋彼岸。為達到遏制中國、控制歐洲的目的,美國對歐盟對華軍售解禁問題一直很反對,極力阻撓。美國以臺海安全和中國的人權狀況為由,一再敦促歐盟不要取消這項軍售禁令。為了阻止歐盟作出有利于解除禁令的決定,美國通過多種渠道向歐盟施加壓力。 

  107日,在歐洲進行游說的美國國務院負責政治與軍事事務的助理國務卿幫辦格雷戈里·蘇漢,在布魯塞爾歐洲政策研究中心主辦的一次研討會上表示,美國仍然反對歐盟解除對華軍售禁令,并威脅歐盟將為自己的這一決策付出代價。他認為,華盛頓反對歐盟解除對華軍售禁令原因有:一是中國人權紀錄問題;二是歐盟解禁將影響地區穩定;三是中國從歐盟進口武器將威脅美國在太平洋地區的國家利益以及一些盟國的安全利益。美國對歐盟一些成員國,尤其是“新歐洲”的影響力不容低估。外界普遍擔心,由于波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞等中東歐國家,一向“惟美國馬首是瞻”,在歐盟討論解除對華軍售禁令的時候可能出面阻攔。正如捷克試圖向中國出售預警雷達,后由于美國的干涉,最終也沒有賣成。按歐盟現行的“一票否決制”,只要任何一個成員國反對,就可以讓解除對華武器出口禁令化為泡影。

   法德成為取消這一禁令的急先鋒

   歐盟對華軍售禁令已成為雙邊關系發展的絆腳石。歐盟的一些有識之士正在積極努力,推動這一禁令早日解除。在過去的12個月里,法國和德國已經成為取消這一禁令的急先鋒。在2003年的一次歐盟首腦會議上,歐盟15個成員國領導人一致同意,重新審議歐盟對中國的軍售政策。當時擔任歐盟輪值主席的意大利總理貝盧斯科尼說,這一聲明是根據法國總統希拉克的請求作出的。德國總理施羅德在訪問中國時,再次提到這一問題,受到媒體的普遍關注。貝盧斯科尼也在記者招待會上說,中國的經濟成就給歐盟領導人留下了深刻印象,而且在人權等一些領域也取得了進展。今年10月,法國總統希拉克在出席亞歐高峰會議期間曾發表談話說,對華武器禁售已有15年之久,對今天的中國已經毫無意義。

   一些歐洲學者甚至指出,這項禁令本身的法律約束力值得懷疑,各國很可能在對華軍售問題上自行其是,自行突破禁令,形成事實上的解禁。 

  談起歐盟對中國的政策,歐盟理事會的官員認為,中國和歐盟一樣,都是世界上不斷上升的政治力量。曾跟隨歐盟負責共同外交與安全政策的高級代表索拉納訪問中國的路易斯說,現在歐盟中并不是所有國家支持解除這一禁令,但這并不能、也不應該阻擋歐盟與中國發展更密切的合作。他認為,中國參與像“伽利略計劃”這樣的歐盟高科技項目,就已經表明雙方的合作進入了一個新時期。 

  歐盟委員會前對外關系委員彭定康本月16日在法國斯特拉斯堡召開的歐洲議會全會上發言時說,歐盟希望繼續發展與中國的戰略伙伴關系。這是歐盟今后幾年的首要對外關系目標之一。

   解除禁令還有許多條件 

  有歐洲問題專家稱,歐盟對華軍售禁令就像一層窗戶紙,遲早要被捅破。但是,即使這層窗戶紙被捅破,歐盟仍將對武器出口加以嚴格的限制,解禁并非意味著解除一切限制,就好比窗戶紙捅破了,但門檻還在。歐洲媒體的報道認為,歐盟在考慮解除對華軍售禁令的同時,會進一步強化在軍售方面的行為準則。中國要想從歐盟獲得先進武器和核心技術肯定將面臨諸多限制。

   彭定康認為,歐盟一些成員國主張通過加強武器出口行為準則來約束武器出口。歐洲議會的許多議員也主張,將目前尚不具備法律約束力的行為準則法律化。

   除歐洲傳來積極信息外,澳大利亞政府表示,澳大利亞正考慮對中國出口鈾礦。澳外交部發言人表示,兩國官員已就中國接受澳大利亞保證條款的意愿及能力,以及供應鈾的條件展開會談。澳外交部發言人表示,有關會談目前還在初級階段,澳防止核武器擴散官員也將參與會談。 (本報駐比利時特約記者 呂石) 環球時報

 

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